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1913年的二次革命开创了中国的第一例以武力来解决政治问题的先例，从此中国就陷入了内战的深渊。袁世凯扑灭二次革命收获颇丰，首先扩大了以袁世凯为首的北洋政府的统治区域：安徽，江苏，浙江，江西，湖南，福建等省正式被北洋政府统辖，北洋的统治区域首次达到长江流域；其次，打击了政敌。二次革命以后袁世凯的主要对手国民党已经流亡日本了，他现在就开始谋划剩下的两个敌人：陆振华和黎元洪。最后，北洋获得东南财富之地，充足的赋税可以使袁世凯继续扩充他赖以生存的北洋军了，到年底北洋军已经扩充到15个师和大约10个混成旅。袁书凯开始嫌弃议会和内阁碍手碍脚了，在大量的军队和充足的赋税令袁世凯开始谋划自己的独裁之路，他要集中权利。
袁世凯开始筹划权力集中。其中最为关键的一步就是，将临时大总统变成正式大总统。
根据《临时约法》，先由国会制定正式宪法，然后根据宪法选举正式总统。其时，国会里国民党还占着多数，为了取得国民党的支持，袁世凯的做法是威逼利诱。在袁世凯的策动下，大批国民党员纷纷发表声明脱党，有的还转而投靠进步党。
为了迎合袁世凯的心意，议员们告诉老袁，可以先选正式大总统后制定宪法，当年民主国家美国就是这么干的。既然议员们提出了“倒装把戏”，国会就匆匆起草了一个《总统选举法》，10月4日公布，10月6日正式选举。为了陪衬总统，国会把“共和元勋”黎元洪拉出来，作为竞选对手。
10月6日上午，到会议员759人，按规定得票必须超过四分之三，即570票才能当选。但由于是无记名投票，仍有不少议员对袁世凯心存不满。第一轮投票，袁世凯得票471张，第二轮投票得票497张，均未能达到法定的多数。
按照《总统选举法》，两轮投票未能选出，应延至第二天再选。袁世凯的手下似乎早已预料到会出现“意外”，提前“动员”了3000多人的“公民团”。据《北洋史话》描述，这些人由便衣警察、宪兵组成，他们围堵在国会门口，大喊：“选不出总统不许出场”、“我们要袁大总统当选”等口号。这可苦了议员们，一天未曾进食不说，有的大烟瘾发作，涕泪交流。无奈之下，主席只好宣
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